佛山市順德區人民政府關于2019年法治政府建設工作情況的報告
發表日期:2019-12-12 10:37
點擊數量:5562
文章來源:區委區政府辦公室
【字體:
分享至:

 

 

佛山市順德區人民政府關于2019年法治政府建設工作情況的報告

 

佛山市人民政府:
        2019年,順德區人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》和《廣東省法治政府建設實施綱要(2016~2020年)》,扎實推進法治政府建設,依法行政體制機制進一步完善,各項工作取得較好成效。現將相關工作情況匯報如下:
        一、2019年順德區法治政府建設基本情況
        (一)深化行政審批及商事制度改革,理順權責清單。
        全面推進政務信息化建設,建設“一窗綜合服務平臺”,推進全區行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革。統籌建設指尖辦事微信公眾號平臺,實現政務服務由“實體大廳”向“指上大廳”遷移延伸。縱深推進企業投資建設項目“1121”改革,制定“容缺受理”與“信任審批”配套改革措施,推出首批容缺受理事項24個,首批信任審批事項13個,企業投資項目建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證審批效率大幅提升。推動網上中介服務超市數據與省、市對接,加強對中介機構信用管理。網上中介服務超市平臺錄入服務事項161項,進駐網上中介服務超市項目業主有575家,中介服務機構有282家,利用平臺開展的采購交易項目達8530項,采購量居五區首位。
        深化商事制度改革。全面實施全程電子化登記,企業設立、變更、注銷和備案均可通過全程電子化系統申請辦理,實現365天全天24小時智能辦理商事登記模式。進一步壓縮企業開辦時間。內資有限公司設立登記0.5個工作日辦結,其他市場主體設立登記1個工作日辦結;營業執照和食品經營許可證“證照聯辦”,最快0.5個工作日拿到證照。截至2019年10月,順德區實有市場主體數量達251853個,同比增長16.54%。
        理順權責清單,明確部門、區鎮職責劃分。按照省市統一部署,開展機構改革后區屬部門權責清單編制、區鎮權責劃分及經濟發達鎮職權事項清單制定工作,涉及各部門權責清單事項9167項。
        (二)強化規范性文件管理,助推高質量發展。
        發揮法治對改革的推動作用,將“頭號工程”村級工業園升級改造中比較成熟和行之有效的土地整理、城市更新(“三舊”改造)、商品廠房建設等改革經驗和措施,通過規范性文件進行確認,有效鞏固和擴大改革成果。同時,制定招商與騰挪扶持政策,加快村改項目招商和建設。
        加快有關規范性文件立改廢釋工作,為民營企業發展提供制度保障。根據《順德區提振民營企業發展信心的若干政策措施》,逐步落實配套政策,從解決企業融資難題、強化產業載體配置、支持企業優化升級、提高企業自主創新能力、提升企業國際化經營能力五大方面優化營商環境,提振企業家發展信心。開展規范性文件專項清理工作及動態清理,全面清理涉企辦事證明文件“兜底規定”,加快生態環境保護等規范性文件修改、廢止工作。
        理順機構改革后規范性文件管理機制,提高規范性文件質效。截至11月20日,區政府印發規范性文件9份、區政府各部門印發規范性文件4份,鎮(街道)報請備案規范性文件27份。其中,部門規范性文件數量比上年17份大幅度減少,有效落實上級精簡文件的要求。
        (三)持續完善重大行政決策機制。
        重大行政決策目錄管理成效初現。連續三年制定年度重大行政決策目錄及聽證目錄,對納入目錄管理的事項,嚴格履行重大行政決策程序。今年開展的“順德區2018年國有建設用地使用權基準地價更新”事項以聽證會的形式征求公眾意見,充分采納合理意見,完善決策草案。《順德區畜禽養殖區范圍(2019年修編版)》編制時進行了風險評估,最大限度地降低重大行政決策可能引發的社會穩定風險。同時,所有事項均按相關制度履行合法性審查、廉潔風險評估及集體討論決定程序,進一步健全科學、民主、依法決策機制,提高決策質量和效率。
        充分發揮區政府法律顧問推進依法決策的參謀助手作用。截至11月20日,區政府法律顧問為區委區政府以及區有關部門重大決策、重大項目、重大合同等涉法事務提供法律意見共256次,涉及金額超過300億元,確保重大事項依法穩步推進。積極推進全區政府法律顧問、公職律師隊伍建設,強化區屬部門法規科室在行政決策、規范性文件制定、重要執法活動、重大項目建設的合法性審查參與度。各鎮(街道)配齊配強專職法律顧問,并聘請了律師作為兼職法律顧問,有效防范政府法律風險。
        (四)有力促進依法公正文明執法。
        穩步推進行政執法“三項制度”,全區各執法部門均已結合各自職能出臺部門的行政執法“三項制度”,有效提升行政執法規范化建設水平。深入開展行政執法案卷評查工作,今年集中評查了住建類、安監類、食藥監類、城管類的行政許可、行政處罰、行政檢查案卷,對存在問題進行通報并整改,倒逼行政執法水平的提升,為全區經濟社會發展營造良好的法治環境。
        充分利用信息技術手段積極創新行政執法方式。區城管執法局通過非接觸性執法模式共立案280宗,查處違法建設面積 19451.64平方米,有效改善案件取證難、文書送達難的問題,提升文明執法水平。采用“律師駐隊”模式為城市管理執法提供法律咨詢、法制培訓,駐隊律師今年共參與現場執法、協助審查案件并出具法律意見等達40余次。
        強化重點領域安全監管,提升群眾安全感與滿意度。穩步開展食品安全抽檢,全區共抽檢食品6983批次,合格率為98.34%,快速檢測食用農產品212206批次,合格率為99.42%。開展藥品、化妝品、醫療器械監督檢查,共計檢查藥品、化妝品、醫療器械生產經營企業3505家次,檢查醫療機構289家次,對區疾病預防控制中心和全區46個疫苗接種點進行全覆蓋檢查。毫不松懈抓好安全生產工作,維護人民群眾生命財產安全。區應急管理部門1月至10月監督檢查企業10848家,監督檢查企業15032家次,查處隱患24821項,隱患整改率97.05%,行政處罰立案848宗。針對危險化學品管理、有限空間作業、粉塵涉爆開展多次專項檢查行動,分類分行業加強監管。
        嚴格落實行政執法持證上崗制度,全年舉辦兩期全區行政執法人員綜合法律知識網上考試。按照上級部署開展機構改革各行政執法主體的新設、變更以及行政執法證件換領等工作,確保行政執法工作平穩推進。
        (五)加強對行政權力的監督和制約。
        持續開展重大政策措施落實情況跟蹤審計,重點關注“放管服”改革和營商環境優化、支持實體經濟發展等國家和省重大決策部署貫徹落實情況,發現問題及時整改,保障政令暢通。努力打造陽光財政,開展“三公”經費使用情況、惠民惠農財政補貼資金、扶貧專項資金、減稅降費政策措施實施效果等多項監督檢查工作,切實保障財政資金規范使用。研究制定國有資產投資監督管理辦法,加強國企黨建、審計、人力資源和企業治理,落實國資監管職責。
        政務公開工作服務水平不斷提升。加強政務信息公開工作的組織領導,及時理順機構改革后政務公開工作機制。完善政府網站和政務新媒體檢查發現問題快速處置工作機制,落實信息發布審核機制。充分發揮政府網站作為信息公開的重要平臺的作用,截至11月22日,通過順德區政府門戶網站公開了約70233條信息,其中信息公開目錄約14910條。“順德發布”欄目發布信息1760條。政務論壇新增主題帖子5256個,跟帖15028個,總查閱數1223117人次。大刀闊斧開展政務新媒體集約整合,政務新媒體數量從最初的254個減至26個,已注銷的69個,計劃注銷的159個。貫徹實施新修訂的《政府信息公開條例》,加強部門之間的溝通協調,確保政府信息公開申請答復合法合理、高效便民。
        (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。
        強化調解仲裁工作,規范基層勞動人事爭議調解服務,支持鎮(街道)通過購買服務引入社會力量參與專業化調解,獲得國家人社部調解仲裁管理司的肯定,北滘鎮該項工作作為先進典型被《中國勞動保障報》2019年8月24日頭版報道。社會矛盾糾紛全鏈條多元化調解成效顯著,成功入選2018-2019年度順德黨建引領社會治理創新“十佳案例”。推廣使用“慧調解”小程序,與區法院聯合在10個鎮街建設人民調解在線司法確認工作室,形成了“線上30秒、線下30分”的便捷調解服務圈。全區調解組織共受理糾紛案件2487件,調解成功率98.1%,涉及金額1.16億元。公共法律服務水平不斷提升。組建群體性勞資糾紛法援律師庫,1至11月全區共辦理群體性法律援助案件97宗,受援人達2499人次。引導村(社區)法律顧問積極參與基層糾紛排查工作,創新遺囑、合同、繼承、贈與等公證方式解決歷史遺留問題。
        行政復議便捷高效的優勢受到群眾認可。行政復議委員會在1至10月共收到行政復議申請438宗,受理案件411宗,審結行政復議案件401宗(含上年度結轉案件78宗),其中調解調撤案件122宗,調解撤案率30.42%,糾錯案件19宗,糾錯率4.74%。加強行政復議開庭審理,首次將7宗農村股權爭議案件的復議庭審現場設在屬地村委會,促使矛盾化解在基層。同時,行政復議發揮了行政訴訟的過濾器和減壓閥的功能,有效過濾和減少行政訴訟。1至10月順德區共發生行政應訴一審案件311宗,已審結的行政應訴一審案件274宗,勝訴率為96.72%。
       (七)全面提升法治思維和能力。
        堅持區政府常務會議學法常態化,今年區政府領導班子集中學習了《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國外商投資法》,發揮領導干部帶頭學法示范作用,牢固樹立法治思維和底線思維。區各部門和鎮(街道)積極開展各類專題學法及培訓,持續更新政府工作人員法律知識儲備,如財政、發改部門聯合開展政府采購政策解讀專題培訓,自然資源部門邀請了自然資源部的專家講解新修訂的《土地管理法》等。積極完善依法行政工作交流機制,促進各單位對法治政府建設中出現的亮點、措施、問題及對策加強溝通、分享經驗、共同進步。
        (八)加強法治政府建設組織保障及宣傳引導。
        強化立體化宣傳,營造法治氛圍。結合“頭號工程”村級工業園升級改造,開展農業農村專題普法教育,出臺《關于加強我區農村農民專題普法教育工作的實施意見》,切實抓好精準普法“八個一”舉措,利用新媒體、新技術、新形式、新平臺,廣泛宣傳憲法、法律和村民關心關注的涉農涉土法律法規,推動專題普法向系統拓展、向基層延伸。創新推動“崇法屋”,喜獲廣東省2018~2019年度“誰執法誰普法”優秀項目。
        結合本區財力狀況和法治建設工作需要,不斷優化支出結構,區屬各部門、各鎮街法治建設經費分別納入部門預算,持續推進我區法治政府建設,2019年全區安排行政執法經費約5300萬元,支持部門依法做好相關工作,為我區法治政府建設做好堅實后盾。
        在取得成效的同時,我們也清醒認識到,我區法治政府建設仍然存在不少問題和薄弱環節,主要表現在:一是鎮(街道)承擔了大量行政執法事項,執法任務重,但行政執法力量普遍不足。二是鎮(街道)機構改革尚未完成,區鎮兩級部門職能對接出現錯位,相關事項及機制丞待理順。三是一些領導干部運用法治思維和法治方式開展工作、服務企業發展的觀念還不夠強。
        二、2020年工作計劃
        2020年,我們將繼續高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,圍繞《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016~2020年)》的要求,努力推動我區依法行政工作再上新水平,促進法治政府建設取得更大成效。重點抓好以下幾方面工作:
        (一)堅持黨對法治政府建設的絕對領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是加快建設法治政府的最根本保證,必須堅持區委總攬全局、協調各方,發揮區委的領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設的各項領域、各個方面。區政府及其各職能部門要在區委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向區委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,完善工作考核激勵機制,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。
        (二)持續提升政務服務水平,加強人民群眾獲得感。待審批代辦服務機構正式組建后,以企業需求為導向做好申報輔導前期指導和項目代辦、審批協調工作,提高項目審批的一次通過率與并聯審批效率,進一步提升企業的政務服務體驗。繼續深化完善“一門一網式”改革,深化企業開辦便利度。學習考察先進地區的成功經驗和做法,開展政府信息化管理體制和政務數據資源摸底和頂層規劃工作,抓好信息化項目的全過程管理。
        (三)優化重大行政決策機制。根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》以及省、市的下一步部署,適時修訂我區重大行政決策程序規定,完善我區重大行政決策事項目錄、標準,嚴格界定重大行政決策事項,依法規范重大行政決策程序,重大行政決策出臺前按照規定向區委請示報告。
        (四)創新規范性文件制定機制。建立健全企業家參與涉企規范性文件制定機制,營造公平競爭、穩定透明可預期的政策環境。通過政務主網、政府服務平臺、座談會、實地調研、大數據分析等多種形式,為企業家及有關方面參與政策制定、反映意見創造便利條件,廣泛聽取意見,精準掌握企業政策需求,充分采納企業家及有關方面合理意見,同時防止出臺有礙市場公平競爭的政策,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。
        (五)完善政務公開管理機制。繼續推進政務網站欄目集約整合,切實解決現存欄目空白或更新不及時的問題。建立有法可依、科學合理的政務信息公開制度,方便公眾查閱,規范行政權力行使,同時有效遏制無法律依據、無次數節制申請信息公開的亂象發生。打造順德城市級APP“i順德”,向群眾提供全維度的便民服務。
        (六)嚴格規范行政執法行為。大力推進互聯網+執法,按照上級統籌開展執法監督平臺建設,力爭盡早實現執法全過程信息化運作。加強行政執法業務培訓,進一步加大對各鎮(街道)履行委托下放職權的監督指導工作,加強業務溝通,確保下放的職權行使順暢,鎮(街道)加強隊伍建設和業務學習,努力提高下放事項的承接能力。
        (七)強化行政復議職能優勢,提升全區行政應訴專業化水平。探索行政復議案件繁簡分流機制,將交通違章、信息公開等相對簡單的案件優化辦理流程,探索快審、快決、快批的行政復議“簡易程序”,全面提高行政復議工作效率。以推進行政機關負責人出庭應訴工作為抓手,提高行政機關負責人出庭應訴率和應訴質量。
        (八)鞏固全鏈條多元化調解工作優勢。堅持和貫徹“調解優先,能調則調”原則,著力提升社會矛盾糾紛解決的“智慧化水平”。推進人民調解遠程在線司法確認“一網通”,確保矛盾糾紛調解“只進一扇門”。著力推進社會矛盾糾紛解決的社會化運作,讓專職調解員、兼職調解員、志愿者調解員“三員融合”,促進基層調解力量握指成拳、集中發力,打造“調解工作人人參與、平安和諧人人共享”的順德版新時代“楓橋經驗”,從源頭上將矛盾糾紛及時就地化解,為高質量發展營造良好的社會氛圍。

 

佛山市順德區人民政府
2019年12月5日