佛山市順德區人民政府辦公室關于成立順德區未成年人保護委員會的通知
發表日期:2020-02-02 11:45
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順府辦函〔2020〕7號
 

佛山市順德區人民政府辦公室關于成立順德區未成年人保護委員會的通知

中德工業服務區管委會順德片區建設局,各鎮人民政府、街道辦事處,區屬各部門,市垂直管理各單位:
      為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《廣東省未成年人保護條例》,保護未成年人的身心健康,保障未成年人的合法權益,促進未成年人在德、智、體等方面全面發展,把他們培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業接班人,促進我區政治、經濟和社會和諧發展,區人民政府決定成立順德區未成年人保護委員會,加強對我區未成年人保護工作的領導和協調。現將有關事項通知如下:
      一、組成人員
      主 任:王 勇 區委副書記、區委政法委書記
      副主任:杜友華 區政府辦公室常務副主任
      陳影然 區委宣傳部常務副部長、區文化廣電旅游體育局局長
      梁 偉 區委政法委副書記
      丁加鋼 團區委書記
      成 員:梁社明 區人民法院副院長
      肖秀敏 區人民檢察院副檢察長
      溫聯洲 區教育局副局長
      余 虹 區科學技術局副局長
      何欣全 區公安局副局長
      何旭斌 區民政和人力資源社會保障局副局長
      蔡俊豪 區司法局副局長
      蘇嘉洛 區財政局副局長
      歐陽擎 區住房城鄉建設和水利局副局長
      胡志力 區交通運輸局副局長
      陳抒豪 區衛生健康局副局長
      楊西學 區市場監督管理局副局長
      何小瑩 區總工會副主席
      胡 冰 團區委副書記
      張艷芬 區婦聯副主席
      溫 雄 區關工委副主任
      李 程 區消防大隊副大隊長
      委員會不設實體機構、不刻制印章、不正式發文,日常工作由團區委承擔。 
      二、工作總則
      保護未成年人是全社會的共同職責,是促進未成年人健康成長、預防未成年人犯罪的有效途徑,是培養跨世紀一代合格接班人、建設社會主義精神文明的戰略要求和重要任務。每個家庭、學校、司法、行政機關以及社會各方面都應教育和保護未成年人,切切實實地做好這項工作,并長期堅持下去。
      未成年人保護工作必須遵循下列原則:
      1.保障未成年人的合法權益;
      2.尊重未成年人的人格尊嚴;
      3.適應未成年人的身心特點;
      4.教育與保護相結合。 
      三、工作任務及基本目標
      (一)未成年人保護的基本任務是:堅持齊抓共管分工負責的方針,各成員單位協調一致,各司其職,形成健全完善的未成年人教育和保護體系;充分運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段,教育、引導和保護未成年人,挽救和預防未成年人違法犯罪;保障社會穩定,為未成年人的健康成長創造安定的政治環境和良好的社會環境。
      (二)未成年人保護工作的基本目標是:
      1.確保未成年人充分享有合法權益,保障其健康成長;
      2.未成年人違法犯罪案件得到有效控制,數量不斷下降;
      3.確保侵害未成年人權益的現象不斷減少,未成年人成長的社會環境不斷優化。 
      四、組織領導
      (一)未成年人保護工作是牽動全社會的系統工程,各成員單位必須切實加強領導,嚴格制度,把未成年人保護工作納入兩個文明建設的總體規劃,納入黨政干部任期目標責任制,層層抓好保護措施的具體落實。
      (二)未成年人保護工作的領導體制是:在區委區政府統一領導下,由區未成年人保護委員會具體指導、協調各成員單位的工作,形成全社會齊抓共管、各負其責的未成年人保護組織機制。
      (三)未成年人保護委員會日常工作由團區委承擔。
      (四)主要職責:
      1.宣傳、貫徹有關保護未成年人的法律和政策;
      2.監督檢查《中華人民共和國未成年人保護法》和《廣東省未成年人保護條例》的施行;
      3.研究、決定有關未成年人保護工作中的重大事項;
      4.協調、指導有關部門共同做好未成年人保護和教育工作;
      5.對侵犯未成年人合法權益的行為責成有關部門查處。
     (五)各成員單位要從戰略高度,充分認識未成年人保護工作的重大意義,積極參與和促成各級未成年人保護工作領導體系和辦事機構的健全和完善,定期研究部署和檢查指導工作;要齊抓共管,各司其職,積極主動地發揮作用;要努力增強對未成年人的保護意識,自覺依法保護未成年人的健康成長;要加強鎮(街道)等基層未成年人保護組織建設,將未成年人保護工作的各項措施落到實處,形成未成年人保護工作網絡。 
      五、各成員單位職責
      各成員單位要根據區未成年人保護委員會的總體任務,明確職責,研究規律,提出對策,做好工作,切實承擔起共同保護未成年人的社會責任。
      (一)團區委。負責區未成年人保護委員會的日常工作,落實區未成年人保護委員會交辦的各項任務;充分發揮區青少年心聲熱線協會的作用,運營未成年人保護綜合服務平臺,傾聽呼聲、反映訴求、維護權益、服務發展;施行督促意見書制度,督促有關部門履行保護未成年人的職責;針對未成年人特點,深入開展理想、道德、紀律、法制和自護教育,提高青少年綜合素質;預防和減少未成年人違法犯罪,會同有關部門做好行為偏差未成年人的教育、感化、挽救工作;推廣社工理念和專業手法在未成年人保護領域的應用和普及,推動未成年人事務社會工作試點;依托社區、學校、青年坊、青年活動中心等,廣泛凝聚社會組織,開展豐富多彩的未成年人文化科技體育活動;選樹未成年人保護工作的先進典型,促進青少年成長成才;監測未成年人權益發展狀況,研究保護未成年人合法權益中的重大事項,并向有關部門提出意見和建議。
      (二)區委宣傳部(區文化廣電旅游體育局)。把宣傳貫徹未成年人保護法規政策作為宣傳思想工作和精神文明建設的重要內容;牽頭開展未成年人思想道德建設工作,督促檢查有關部門加強和改進未成年人思想道德建設工作;組織協調新聞媒體宣傳未成年人保護工作,宣傳和總結推廣未成年人保護工作的先進典型和工作經驗,為青少年健康成長營造良好的輿論氛圍。依法加強文化市場和出版物市場的監管,查處制作、銷售和傳播涉及色情、荒誕和暴力的文藝作品、影視節目和出版物的違法行為,不斷凈化社會文化環境;依法加強網吧監管,查處違規接納未成年人的違法行為;指導和督促有關單位出版未成年人喜聞樂見的出版物;在各類教育基地和博物館、圖書館、文化中心、影劇院等對未成年人免費或者優惠開放。
      (三)區委政法委。結合政法綜治工作,組織協調開展未成年人司法保護工作的調查研究和創新試點,提出相關對策建議,為區委、區政府提供決策依據;將未成年人保護工作納入社會治安綜治工作(平安建設)考核,協調各部門處理未成年人保護工作中的有關問題。負責協調推進和完善外來人員未成年子女的公共服務體系;收集、登記、統計和分析全區外來人員未成年子女有關信息,并在全區統一的信息平臺共享;參與做好向外來人員及其子女開展未成年人保護相關法規政策的宣傳、教育工作;協調督促有關部門做好外來未成年人權益保障工作。
      (四)區法院。健全少年審判庭和少年審判合議庭機構,集中歸口審理未成年人犯罪案件和未成年人被侵害案件,優化少年審判機制和職能,堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,寓教于審,著力抓好教育和挽教,防治青少年犯罪;加強與相關單位的聯系配合,積極開展未成年人法治教育工作。
      (五)區檢察院。懲治侵害未成年人犯罪,保護救助未成年被害人。推進未成年人全面綜合司法保護,通過辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等涉及未成年人的案件,維護未成年人合法權益。對涉案未成年人堅持“教育為主、懲罰為輔”的原則,教育、感化、挽救涉案未成年人。推動預防未成年人違法犯罪機制建設,預防和減少未成年人違法犯罪。積極參與平安校園、法治校園建設。
      (六)區教育局。牽頭貫徹落實未成年人保護法規政策中學校保護的相關規定;依法規范和完善學校各項管理制度,建立未成年學生課業負擔監測制度,尊重和保護未成年學生受教育的權利,尊重未成年學生的人格尊嚴;會同有關部門組織兼職法制副校長輔導員的選派工作,幫助、指導學校開展法制宣傳教育工作;對中小學教師進行未成年人保護法規政策教育輪訓,并納入中小學德育工作督導檢查的重要內容;制定學生健康檔案管理規定;會同有關部門辦好專門學校,保障免予刑事處分、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執行完畢的未成年人在復學、升學方面與其他未成年人享有同等權利;通過購買駐校社工服務,推廣社工服務理念和專業手法在學校未成年人保護領域的應用和普及;會同有關部門督促、指導中小學校、托幼機構建立健全食品、飲用水、藥品、衛生保健、消防、住宿、運動場地及相關設備設施等方面的安全管理制度;加強青春期教育、心理健康教育和預防犯罪對策的研究;協助建立兒童常見病防治體系;加強對“青少年法制教育基地”的管理。
      (七)區科學技術局。積極開展未成年人科學知識普及和科技教育活動,指導支持未成年人科普講座、科普日、科教研討會、科技創新大賽等活動;加強青少年校外課外科技活動陣地建設,完善充實各類科普活動場所,并優惠向未成年人開放;鼓勵支持創作、出版有益于未成年人健康成長的科普書刊、音像制品等科普作品;參與青少年對外科技交流活動。
      (八)區公安局。依法辦理未成年人違法犯罪案件,逐步建立和完善未成年人刑事案件的專門辦理機制;指導教育部門和各學校、幼兒園、托兒所加強校園內部安全防范,有效落實人防、物防、技防措施,定期開展校園安全工作形勢研討會;加強對學校、幼兒園、托兒所周邊地區及學生上學、放學期間學校周邊路段的治安管理和巡邏防控,在治安情況復雜學校的周邊路段增設治安崗亭和報警點,及時制止、查處擾亂校園秩序和毆打、敲詐勒索、搶劫、搶奪等侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為;加強對學校門前和學生上學、放學期間學校周邊路段的交通管理,保障交通安全;加強學校、幼兒園、托兒所門前道路停車泊位的管理;配合司法部門落實兼職法制副校長輔導員制度,深入開展法制宣傳教育工作;協同有關部門加強對娛樂場所、電子信息產品和計算機網絡的監管,及時消除不利于未成年人健康成長的因素;加強對看守所羈押未成年人的監管、教育和改造工作;配合基層組織和單位做好被判處非監禁刑、刑滿釋放和有輕微違法行為未成年人的幫教工作;配合勞動保障部門開展非法招用童工監督檢查。
      (九)區民政和人力資源社會保障局及區殘聯。指導各鎮(街道)落實村(社區)有負責未成年人教育工作的兼職人員,做好社會救助對象中未成年人的生活救助工作;與殘聯等有關部門配合加強特殊未成年人的保護工作,并為其接受教育和治療康復創造條件;牽頭建立和完善孤殘兒童、流動兒童和留守兒童的服務機制;開展流浪乞討兒童救助保護工作,為流浪乞討兒童提供生活、教育、管理、返鄉和安置等救助保障服務;開展孤殘兒童和生活有困難的服刑人員未成年子女的救助幫扶工作;推動政府在未成年人保護領域購買社工服務,引導、鼓勵、支持社會組織積極參與未成年人保護社會事業發展,加強對從事青少年事務的社會團體和民辦非企業的監督和管理。加大《勞動法》《禁止使用童工規定》《未成年工特殊保護規定》等的宣傳力度,為未成年人勞動維權工作提供專業指導和人力支持;嚴厲打擊用人單位違法使用童工的行為,查處違規安排未成年工從事過重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的勞動或者危險作業的行為,保護未成年工的身體健康和生命安全;指導職業培訓機構對已經接受完規定年限的義務教育不再升學的未成年人進行職業技術培訓,為他們創造勞動就業條件,對刑滿釋放未成年人的就業創業和自謀職業進行幫助指導。
積極推動殘疾未成年人康復、教育、醫療、文化、體育等服務和社會保障特惠政策的制訂和落實,切實維護殘疾未成年人的生存權、受教育權和健康權;切實保障殘疾未成年人的合法權益,配合有關部門,扶助殘疾未成年人平等參與社會生活,嚴厲查處侵害殘疾未成年人權益的案件。
      (十)區司法局。將未成年人保護法規政策列為宣傳、普及法律常識、依法治區的重要內容,列為普法規劃檢查驗收的重點項目;會同公、檢、法和教育部門組織兼職法制副校長輔導員的業務培訓,幫助、指導開展法制宣傳教育工作;積極組織實施對未成年人的法律援助,引導法律服務機構提供未成年人法律服務,為未成年人保護綜合服務平臺開展未成年人法律維權工作提供專業指導和人力支持;做好未成年人罪犯的教育改造、教育矯治工作;協同家庭和學校及其他有關部門共同做好刑滿釋放未成年人的安置幫教工作,預防重新犯罪;加強未成年人犯罪問題的調查研究,會同教育等有關部門做好“青少年法制教育基地”建設。
      (十一)區財政局。為未成年人保護工作提供經費保障。落實區未成年人保護委員會工作經費,積極支持未成年人教育活動場所設施和公共服務平臺的建設。
      (十二)區住房城鄉建設和水利局。指導和督促加強中小學、幼兒園、托兒所周邊所屬市政建設及公共設施的管理整治,及時處理安全隱患。做好組織指導水務工程設施、水域及其岸線的管理和保護工作,加強對學校、幼兒園、托兒所周邊水利設施的日常檢查和維護,及時處理安全隱患;在所管轄的危險水域旁樹立未成年人安全警示牌。
      (十三)區交通運輸局。加強對取得道路運輸經營許可資質、為社會公眾提供道路運輸服務的經營企業的監管,科學設置公路經學校路段的交通安全指示標識,協同公安部門共同采取措施提升周邊道路通行安全技術條件;配合有關部門依法打擊接送學生車輛道路運輸違法違章行為;加強對管轄交通運輸行業及直屬企業的安全管理,為未成年人創造安全的交通運輸環境。
      (十四)區衛生健康局。配合有關部門做好青少年醫療志愿者、心理健康志愿者隊伍建設,整合醫療實務工作者資源,對未成年人進行生理、心理方面的宣講輔導和重點個案的公益治療;會同有關部門積極做好青少年艾滋病防治宣教和援助工作;做好未成年人疾病控制工作,落實兒童預防接種,積極防治兒童多發病,加強對傳染病防治工作的監督管理和對學校、幼兒園、托兒所衛生保健的業務指導;加強對學校飲用水、玩具、用具和游樂設施等衛生狀況監督檢查;加強對美容、醫療整形機構監督。
      (十五)區市場監督管理局。加強市場管理,依法查處生產、銷售不符合保障未成年人身心健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品,維護未成年人合法權益不受侵害;配合勞動部門依法查處使用童工的部門和個人;依照國家有關政策,積極為刑釋解教青少年從事市場經營行為提供幫助;指導組織個體勞動協會、消費者協會等依法保護未成年人合法權益。
      (十六)區城市管理和綜合執法局。負責加強大型戶外廣告位和商圈LED屏等廣告的審批工作。
      (十七)區總工會。對廣大職工進行未成年人保護法規政策的宣傳教育,教育職工知法、懂法,督促職工依法做好未成年子女的教育培養和保護工作;配合有關部門做好對違法招用未成年人就業問題的監督處理和對已滿16周歲、未滿18周歲未成年人就業的勞動保護工作,監督企業不得非法使用童工和做好未成年工的勞動安全保護工作;積極開展單親困難職工子女的助學、助困等幫扶活動。
      (十八)區婦聯。采取多種形式對家長進行未成年人保護意識的宣傳工作;推動各級婦聯加強兒童活動場所的建設和管理,優惠向兒童開放;發揮基層婦聯作用,以多種形式擴大家庭教育指導的覆蓋面,促進未成年人家庭保護、學校保護、社區保護的有機結合。
      (十九)區關工委。發揮離、退休老同志特有的優勢,積極參與未成年人的保護工作,重點立足基層和社區,對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律、法制教育和生活指導;對保護未成年人權益開展社會監督,積極配合有關部門為未成年人健康成長創造良好的社會環境;圍繞未成年人保護有重點地進行調研,向黨政部門提出意見和建議。
      (二十)區消防大隊。指導和督促加強中小學、幼兒園、托兒所消防安全管理,指導開展消防安全科普教育。

佛山市順德區人民政府辦公室
2020年1月8日